在我国的政策制定体系中，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）扮演着至关重要的角色。发改委负责制定和实施国家经济和社会发展的中长期规划、年度计划和重点专项规划，以及相关政策和法规。那么，发改委是如何制定文件的？以下是关键原则与实际案例的解析。
一、关键原则
1. 坚持党的领导
发改委在制定文件时，始终坚持以党的基本理论、基本路线、基本方略为指导，确保文件内容符合党中央、国务院的决策部署。
2. 科学规划
发改委在制定文件时，注重运用科学的方法，对经济社会发展进行全面、系统的分析，确保规划的科学性和前瞻性。
3. 公开透明
发改委在制定文件过程中，充分听取各方意见，确保政策的公开透明，提高政策的公信力。
4. 协调推进
发改委在制定文件时，注重与相关部门的协调配合，形成工作合力，确保政策的顺利实施。
5. 实事求是
发改委在制定文件时，坚持实事求是的原则，根据实际情况调整和完善政策，确保政策的有效性。
二、实际案例解析
案例一：国家新型城镇化规划（2014-2020年）
国家新型城镇化规划（2014-2020年）是发改委牵头制定的重大规划，旨在推动我国新型城镇化发展。该规划遵循了上述关键原则，具体表现在以下几个方面：
1. 坚持党的领导
规划明确指出，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，确保新型城镇化发展符合党中央、国务院的决策部署。
2. 科学规划
规划对新型城镇化发展进行了全面、系统的分析，明确了新型城镇化发展的目标、任务和重点领域。
3. 公开透明
规划在制定过程中，广泛征求了各级政府、企业、社会组织和公众的意见，提高了规划的公开透明度。
4. 协调推进
规划明确了各部门在新型城镇化发展中的职责分工，形成了工作合力。
5. 实事求是
规划根据我国新型城镇化发展的实际情况，提出了有针对性的政策措施。
案例二：关于深化供给侧结构性改革的意见
该文件是发改委牵头制定的关于深化供给侧结构性改革的政策文件。该文件遵循了上述关键原则，具体表现在以下几个方面：
1. 坚持党的领导
文件明确指出，要深入贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署。
2. 科学规划
文件对供给侧结构性改革进行了全面、系统的分析，明确了改革的目标、任务和重点领域。
3. 公开透明
文件在制定过程中，广泛征求了各方意见，提高了政策的公开透明度。
4. 协调推进
文件明确了各部门在供给侧结构性改革中的职责分工，形成了工作合力。
5. 实事求是
文件根据我国供给侧结构性改革的实际情况，提出了有针对性的政策措施。
三、总结
发改委在制定文件时，始终坚持党的领导、科学规划、公开透明、协调推进和实事求是等关键原则。通过实际案例可以看出，发改委在制定文件过程中，充分体现了这些原则，为我国经济社会发展提供了有力保障。