一、什么是银川市政府规范性文件？
银川市政府规范性文件是指银川市政府及其所属部门在其职权范围内，针对行政管理活动，依法制定的具有普遍约束力的规范性文件。这些文件包括规章、决定、命令、通告、公告等，是政府行使行政管理职能的重要依据。
二、银川市政府规范性文件审查的重要性
规范性文件的审查是确保政府行政行为合法、合规的重要环节。通过审查，可以避免规范性文件中的错误、违法和不当内容，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护政府权威和公信力。
三、审查范围
银川市政府规范性文件审查的范围主要包括：
- 规范性文件的合法性审查；
- 规范性文件的合理性审查；
- 规范性文件的必要性审查；
- 规范性文件的程序性审查。
四、审查程序
立项审查：规范性文件起草单位在制定文件前，应向审查机关提交立项申请，说明文件制定的必要性、目的、依据等。
起草审查：规范性文件起草单位在起草文件过程中，应充分听取社会各方面的意见，对文件内容进行充分论证。
专家论证：审查机关可以组织专家对规范性文件进行论证，对文件内容进行评估。
公开征求意见：规范性文件在正式发布前，应向社会公开征求意见，广泛听取社会各方面的意见和建议。
审查决定：审查机关对规范性文件进行审查，形成审查意见，报请政府领导审批。
发布实施：经审查批准的规范性文件，由审查机关或者起草单位发布实施。
五、合规要点一览无遗
合法性：规范性文件必须符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，不得与上位法相抵触。
合理性：规范性文件的内容应当合理，符合社会公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。
必要性：规范性文件的制定应当具有必要性，不得随意扩大政府管理权限。
程序性：规范性文件的制定程序应当合法，确保公众参与，充分听取各方意见。
规范性：规范性文件的内容应当明确、具体，便于执行。
规范性文件的名称应当规范：如“办法”、“规定”、“实施细则”等。
规范性文件的发布形式应当规范：如以政府令、公告等形式发布。
六、案例分析
以下是一个案例分析，帮助读者更好地理解银川市政府规范性文件审查的要点：
案例：某市某部门起草了一项关于限制企业经营行为的规范性文件，该文件未经充分论证和审查，就向社会征求意见。在征求意见过程中，公众对文件内容提出了许多质疑和反对意见。审查机关在审查过程中，发现该文件存在以下问题：
- 文件内容与上位法相抵触；
- 文件内容不合理，损害了企业合法权益；
- 文件制定程序不合法，未充分听取公众意见。
最终，审查机关对该文件不予批准，并要求起草单位重新起草。
七、总结
银川市政府规范性文件审查是确保政府行政行为合法、合规的重要环节。通过审查，可以避免规范性文件中的错误、违法和不当内容，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护政府权威和公信力。在审查过程中，要重点关注文件的合法性、合理性、必要性、程序性等方面，确保规范性文件的质量。